1966年“运动”爆发后，周恩来为了使关系国计民生的经济工作不致遭到更大破坏，不顾林彪、江青一伙的淫威，顶着巨大压力，付出了艰辛的努力。
周恩来
1966年11月9日，周恩来亲自主持讨论《人民日报》社论稿《再论抓革命促生产》，他反复强调生产建设不能中断停滞的重要性，严肃批驳了只强调“抓革命”而根本不讲生产建设的错误论调，坚持按他的意见定稿，并决定社论稿翌日立即见报。
11月13日中午，陈伯达把“文革小组”起草的关于工业和交通系统如何进行“运动”的文稿给了协助周恩来抓经济工作的谷牧，并要他在一周之内提出意见。11月14日上午，谷牧将此事向周恩来作了汇报，并请示能否开一个工交座谈会讨论一下陈伯达的文稿。周恩来同意了谷牧的意见，并将工交座谈会的会期定在11月16日至20日。
11月19日下午，周恩来来到工交座谈会的会场，同参会人员见面，并作了长篇讲话。周恩来对当时的形势概括为“方兴未艾，欲罢不能，大势所趋，因势利导”4句话，要大家抱着“我不入苦海谁入苦海”的态度，挺身而出，善于因势利导，为了保卫党和国家的利益，个人被冲垮了也要毫无抱怨。谷牧后来感叹道：“我不入苦海谁入苦海！这是总理的伟大心声，这是总理身体力行的崇高实践！”
谷牧
会议期间，与会人员对陈伯达一伙的稿子中“允许工厂成立派系组织”“允许学生到工厂串连”等观点，都表示反对。谷牧便组织人起草了一个修改稿，明确写上“十七年来，工交战线基本上是执行毛主席革命路线的”。除此之外，谷牧还对原稿作了一些增删合并，增加了以下3条实质性的内容：
1.工业化大生产具有连续性和社会协作性，不能停产闹革命，只能有步骤地分期分批地搞；
2.工人参加“运动”，只能在业余时间内进行，8小时工作制不能侵犯；
3.学生不能到工厂去串连。
修改后的稿子，由原来的《十二条》变成了《十五条》。11月21日下午5点，陈伯达看了《十五条》后，打电话要谷牧立即去他那里。陈伯达一见到谷牧，就拿出一本线装书，怒气冲冲地要谷牧读读他指定的一段话。陈伯达指定的是司马迁的《报任少卿书》中的一段话：“文史星历，近乎卜祝之间，固主上所戏弄，倡优所畜，流俗之所轻也。”这段话的意思是：写文章的，搞历史的，研究天文的，是类似算命打卦一类的下九流人物，本来就是被主子和上方所戏弄、被娼妓戏子所豢养、被社会习惯势力所轻视的。
陈伯达
谷牧不知道自己是哪里把陈伯达得罪了，只好保持沉默。陈伯达见谷牧不作声，便大发牢骚说：“反正我们写文章的，无权无势，小小老百姓，谁也瞧不起。过去邓小平瞧不起，现在你们也瞧不起，你们有本事啊！把我们的稿子改得体无完肤了，有本事你们自己写一个嘛！”
谷牧这才明白，陈伯达之所以发火，是因为自己改了他搞的《十二条》。谷牧解释说：“情况没有这样严重，我们不过是结合工交系统实际，加了那么几条，使文件更完善一些。”陈伯达听后仍忿忿不平，说了许多蛮横不讲理的话，谷牧见自己解释也没有用，就退出来了。
谷牧回到中南海后，马上向周恩来汇报了陈伯达发火的事，周恩来听后说：“没有这么严重吧！”
11月22日，周恩来又将此事报告给了毛泽东，毛泽东听后作了4点指示：
1.工矿企业还是要分期分批进行“运动”；
毛泽东和周恩来
2.8小时生产不能侵犯，工人只能在业余时间闹革命；
3.文件提出后，让谷牧带个班子到上海、天津、沈阳听取各派工人的意见，继续进行修改，争取12月份发出；
4.原稿上把当权派划宽了，同意谷牧提出的把“忘本、自私、压制群众”等几类人去掉的意见。
毛泽东发了话后，谷牧放心了一些，第二天上午，他把修改后的稿子批印上报了。
令谷牧没想到的是，12月4日，林彪主持召开政治局扩大会议，会上康生、江青、陈伯达、张春桥、王力等人对《十五条》进行了猛烈批判。康生等人说，工业系统的问题，比文教系统还要严重，如果工交财贸系统的“运动”不好好地闹一闹，变“修”了，文教系统搞得再好也没有用，国家非出修正主义不可。张春桥还指着谷牧说：“你的发言，代表了一小撮走资派的情绪。”
张春桥
周恩来马上站出来为谷牧解围：“这个提纲是我要他们写的……是开夜车搞的，来不及征求意见。”
林彪听后却说：“这次运动在一定意义上说，就是一次批判干部的运动。干部当权了这么多年，光讲光荣，成绩伟大，不许人家讲缺点，非蜕化变质不可。这一回，硬是要发动群众大批判一下！”就这样，谷牧挨了3个半天的批。
12月9日下午，周恩来主持召开了一次政治局碰头会，研究工交座谈会精神如何传达，谷牧的问题如何处理。谷牧在会上表态说：“如决定把《十五条》发下去公开批判，我没意见，但希望不要把与《十五条》无关的一些事扯上。”
谷牧
坐在谷牧身旁的聂荣臻慢悠悠地讲了一段斗争艺术很强的话：“我以为不宜传达，不宜公开批判。谷牧的错误，仅是一次没有形成后果的错误，不过是改了改稿子嘛！外面并不知道。如公开批判，观点就会流传，就会干扰当前斗争的大方向，后果值得考虑！”
聂荣臻讲完后，叶剑英等老同志立即表示赞同。“文革小组”那几个人虽然强词夺理地继续叫嚣了几句，但也说不出什么站得住脚的反对理由。最终周恩来拍板决定：批判《十五条》的事，不再扩大范围了。谷牧也终于顺利“过关”了。
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